Rada Miejska we Włodowicach uznała skargę na Burmistrz Dorotę Wnuk za bezzasadną.

O co chodziło?

Jak czytamy w uzasadnieniu, w dniu 21 sierpnia 2024 r. do Urzędu Miasta i Gminy Włodowice, wpłynęła skarga na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Włodowice. Zgodnie z art.229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego jeżeli przepisy szczególnie nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działań lub działalności Burmistrza Miasta i Gminy Włodowice jest rada gminy.

W celu zajęcia stanowiska przez Radę Miejską we Włodowicach w kwestii oceny zasadności skargi z dnia 31 lipca 2024 r. (data wpływu do urzędu Miasta i Gminy Włodowice 21.08.2024 r.) na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Włodowice, została ona skierowana do rozpatrzenia przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miejskiej we Włodowicach.

Komisja Skarg Wniosków i Petycji zapoznała się z treścią skargi. Komisja ustaliła, że Pani K… W… dalej zwana skarżącą zarzuca, że podczas naboru na wolne stanowisko urzędnicze sekretarza miasta w trybie konkursowym dopuszczono się naruszenia następujących regulacji prawnych: 1)art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i pozostawienie kandydatury skarżącej bez rozpatrzenia co jest tożsame z niedopuszczeniem kandydata do naboru na wolne stanowisku Sekretarza Miasta Włodowice pomimo istnienia po stronie skarżącej uzasadnionych okoliczności w postaci przebywania na zwolnieniu lekarskim, nieuwzględnienie rzeczonego usprawiedliwienia pomimo podania stosownych okoliczności w odpowiednim czasie, a także spóźnione poinformowanie o decyzji dotyczącej kandydatury skarżącej; 2)art. 15 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i nieprawidłowe, niedostateczne a przez to zbyt ogólne uzasadnienie wyboru kandydata na stanowisko sekretarza Gminy Miasta Włodowice przez co wybór ten pozbawiony jest transparentności, co godzi w zasadę otwartości i konkurencyjności zatrudniania pracowników samorządowych; 3)art. 26 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i dopuszczenie do naboru kandydata z grupy objętej zakazem z w/w przepisu i zatrudnienie w/w kandydata przez Urząd Miasta.

Komisja Skarg Wniosków i Petycji zapoznała się również ze stanowiskiem pisemnym Burmistrza Miasta i Gminy Włodowice stanowiącym odpowiedź na wniesioną skargę. Burmistrz Miasta i Gminy Włodowice wskazała, że zarzucając naruszenie przepisów art. 11 ust. 1 i art. 15 ustawy o pracownikach samorządowych skarżąca nie powołała się na jakiekolwiek konkretne zarzuty odnoszące się do przeprowadzonego naboru, a jedynie stawia zarzut braku transparentności naboru bez szerszego jego uzasadnienia. Burmistrz Miasta ogłosiła nabór zgodnie z przepisami w/w ustawy. Każdy z kandydatów był na bieżąco informowany o wszelkich terminach i uzupełnieniach, których winien dochować. Pomimo faktu, iż kandydatura skarżącej była niekompletna i zawierała braki formalne: brak przedstawienia koncepcji pracy jednostki, komisja rekrutacyjna i Burmistrz Miasta postanowili wezwać skarżącą do uzupełnienia dokumentów. Komisja rekrutacyjna mogła to uczynić, a nie była do tego zobligowana. Tym, samym Burmistrz dążyła do tego aby zachować pełną transparentność i otwartość konkursu, a także pomimo błędów w dokumentacji skarżącej dążyła do ich naprawienia i umożliwienia kandydatce udziału w konkursie. Niestety z uwagi na brzmienie art. 5 ust. 1a w/w ustawy Burmistrz była zobligowana do przeprowadzenia konkursu na to stanowisko w ciągu 3 miesięcy od zwolnienia tego stanowiska i nie mogła pozwolić sobie na przesunięcie terminu rozmów kwalifikacyjnych na bliżej nieokreślone terminy, albowiem Urząd nie miał wiedzy, czy po zakończeniu okresu zwolnienia lekarskiego, skarżąca nie przedłożyłaby kolejnego zwolnienia lekarskiego. Burmistrz wskazała, że brak jest regulacji prawnych, które zobowiązywałyby Burmistrza Miasta do przesuwania terminów rozmów kwalifikacyjnych ze względu na chorobę kandydatki. W tym konkretnym przypadku konieczne było niezwłoczne rozstrzygnięcie konkursu ze względu na zapewnienie ciągłości pracy Urzędu.

Burmistrz Miasta wskazała również, iż sam fakt wystawienia zwolnienia lekarskiego dla skarżącej nie uniemożliwiał skarżącej udziału w naborze i stawienia się na rozmowie kwalifikacyjnej. Udział w rozmowie kwalifikacyjnej nie jest świadczeniem ani wykonywaniem pracy, a nadto skarżąca w dołączonym do skargi zwolnieniu lekarskim w pozycji 17 miała wpisane przez lekarza oznaczenie „2”, co zgodnie z opisem oznacza, że chory może chodzić. Tym, samym w ocenie Burmistrza skarżąca chcąc wziąć udział w konkursie mogła stawić się i przyjść na rozmowę kwalifikacyjną, czego na własne życzenie nie uczyniła. Informacja o wynikach naboru na wolne stanowisko urzędnicze oraz wyboru konkretnego kandydata w ocenie Burmistrza spełnia wszystkie wymogi przewidziane w art. 15 w/w ustawy. Z kolei rozważania skarżącej na temat tego, czy uzasadnienie jest niewystarczające, w ocenie Burmistrza jest wyłącznie subiektywną oceną skarżącej i nie popartą jakimikolwiek dowodami.

Odnośnie ostatniego zarzutu naruszenia art. 26 w/w ustawy, to Burmistrz wyjaśniła, że wybrana w procedurze konkursowej na stanowisko Sekretarza Miasta Pani Małgorzata Świderska nie pozostaje w jakiejkolwiek zależności z obecnym Zastępcą Burmistrza Miasta Panem Damianem Wilk. Zgodnie z przyjętym regulaminem organizacyjnym zarówno stanowisko Sekretarza Miasta jak i Zastępcy Burmistrza nie są od siebie w żaden sposób zależne. Nadto, Sekretarz Miasta, jak i Zastępca Burmistrza nie zastępują siebie, jak również nie wykonują w stosunku do siebie wzajemnie żadnych czynności z zakresu prawa pracy, czy też podległości służbowej. Z kolei przytaczane przez skarżącą orzecznictwo nie odnosi się w żaden sposób do niniejszej sprawy, a ma jedynie na celu wytworzenie istnienia rzekomych przeszkód w takim rozstrzygnięciu konkursu, z którym ewidentnie skarżąca nie potrafi się pogodzić. Podkreślono również, iż w przypadku nieobecności Burmistrza Miasta krótko albo długotrwałej, czynności z zakresu prawa pracy wobec Sekretarza Miasta wykonuje Skarbnik Miasta. Zgodnie z powierzonymi obowiązkami oraz udzielonymi upoważnieniami Sekretarz Miasta podlega również służbowo Skarbnikowi Miasta.

Skarżąca została zaproszona na posiedzenie Komisji Skarg, Wniosków i Petycji na dzień 18 września 2024 r. jednak z tego zaproszenia nie skorzystała i nie przybyła na komisję. Na posiedzeniu Komisji Skarg, Wniosków i Petycji w tym dniu zaproszona została również: Burmistrz Miasta i Gminy Włodowice, druga strona konfliktu. Komisja na posiedzeniu dnia 18 września 2024 r. wysłuchała wyjaśnień oraz dokonała dogłębnej analizy stwierdzając, że zarzuty zacytowane w niniejszym uzasadnieniu nie dają podstaw do negatywnej oceny pracy Burmistrza Miasta i Gminy we Włodowicach.

Wobec powyższego podjęcie niniejszej uchwały jest zasadne.

PAWEŁ GĄSIORSKI